Türk İdari Yapılanma Geleneğinde Sıra Dışı Bir Kamu Personel Rejimi: Kalkınma Ajansları Örneği

Ahmet EFE

Makale detayları

Türk İdari Yapılanma Geleneğinde Sıra Dışı Bir Kamu Personel Rejimi: Kalkınma Ajansları Örneği

Yazarlar:

Ahmet EFE

Yayıncı:

T.C. Sayıştay Başkanlığı

Dergi:

Journal of Turkish Court of Accounts 2016 Issue 100, pp.61-88

Belge Tipi:

Makale

Yayın Tarihi:

2/2016

Belge Dili:

Türkçe

Document ID (Org No.):

2000570431

Sıklık:

Üç Aylık

eISSN:

2651-351X

pISSN:

1300-1981

Özet:

 

It is evident that the regional development agencies  KA  whose budget is fully composed of governmental appropriations from both central and local authorities, whose objectives are set with legislation as public service and common good and whose head of administrative boards are governors that are both representative of state and central government are governmental legal entities. However, although all of their staffs including secretary general are in the statute of public workers regime, due to some regulations done under the administrative statute of law regarding payments, assignments and processes of the staff, the personnel regime of the agencies became sui generis amongst governmental entities. It is found that there exist a turmoil and inequality in definition of financial and social rights of the staff as a result of different conflicting regulations such as High Planning Board Decisions, administrative board decisions, legislations of 666 and 9465 numbered, judicial decrees and collective bargaining agreements. In this study with an approach of a comprehensive analytical research using different models such as COSO and COBIT-5, analysis of related legislation on the legal status and staff regime of KA and pertinent judicial law, we have found that from two options offered for the solution the most viable one is to let all KA define financial and social rights of staff in the process of collective bargaining agreements in full.

 

Bütçesinin tamamı merkezi hükümet ile yerel düzeydeki kamu kurum ve kuruluşlarından gelen tahsisatlardan oluşan, kamu yararı ve kamu hizmeti amacıyla kanunla kurulan ve yönetim kurulu başkanlığını devletin ve hükümetin temsilcisi olan valilerin yaptığı kalkınma ajanslarının  KA  birer kamu tüzel kişiliği olduğunda şüphe bulunmamaktadır. Ancak genel sekreterine kadar tüm personelinin birer işçi olmasına karşın idari hukuk kapsamında sayılabilecek bir takım düzenlemelerin yapılmış olması, KA personel rejimini sıra dışı yapmıştır. Mali ve sosyal haklarının Yüksek Planlama Kurulu Kararı, yönetim kurulu kararı, 666 sayılı KHK, 6495 sayılı Kanun, yargı kararları ve toplu iş hukuku kapsamında belirlenmesinde karmaşa ve eşitsizliklerin söz konusu olabildiği tespit edilmiştir. COSO ve COBIT-5 modellerinin de kullanıldığı çoklu kök neden analizleri, KA hukuki statüsü ile personel rejimini tesis eden mevzuat incelemesi ile yargı içtihatları çerçevesinde yapılan değerlendirmeler sonucunda araştırma hipotezi doğrulanmış ve mevcut sorunların ancak, KA personelinin ya tamamen memur rejimine geçmeleriyle ya da toplu iş sözleşmeleriyle tarafların karşılıklı iradelerine bırakılmasıyla çözümlenebileceği anlaşılmış ve ikinci seçeneğin en doğru ve KA misyonuna hizmet edebilecek nitelikte olduğu tespit edilmiştir.

Makale detayları

Türk İdari Yapılanma Geleneğinde Sıra Dışı Bir Kamu Personel Rejimi: Kalkınma Ajansları Örneği

Yazarlar: Ahmet EFE

Yayıncı: T.C. Sayıştay Başkanlığı

Dergi: Journal of Turkish Court of Accounts 2016 Issue 100, pp.61-88

Belge Tipi: Makale

Yayın Tarihi: 2/2016

Belge Dili: Türkçe

Document ID (Org No.): 2000570431

Sıklık: Üç Aylık

eISSN: 2651-351X

pISSN: 1300-1981

Sayı

Yazarlar:

Ahmet EFE

Yayıncı:

T.C. Sayıştay Başkanlığı

Dergi:

Journal of Turkish Court of Accounts 2016 Issue 100, pp.61-88

Belge Tipi:

Makale

Yayın Tarihi:

2/2016

Belge Dili:

Türkçe

Document ID (Org No.):

2000570431

Sıklık:

Üç Aylık

eISSN:

2651-351X

pISSN:

1300-1981